CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 798 / 2015

Dosar nr. 825 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.626/1998 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Feroviare Române-AFER, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.626/1998 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Feroviare Române-AFER, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.122 din 21.07.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.626/1998, astfel încât să fie eliminate posibilele confuzii referitoare la organizarea AFER, la entitatea care îndeplineşte funcţia de autoritate de siguranţă în România şi la independenţa organismului de investigare faţă de autoritatea de siguranţă, respectiv pentru evidenţerea, mai clar, a faptului că în cadrul AFER funcţionează cele trei organisme înfiinţate prin Legea nr.55/2006, care sunt independente în organizare, structură şi luarea deciziilor.

2. Întrucât intervenţiile propuse sunt doar de modificare a actului de bază, nu şi de completare a acestuia, şi având în vedere că, potrivit exigenţelor normative, evenimentele legislative nu se evidenţiază în titlu, propunem reformularea acestuia, după cum urmează:

„Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.626/1998 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Feroviare Române-AFER”.

3. La formula introductivă, întrucât actul normativ promovat are caracter modificator, este suficientă menţionarea temeiului constituţional. Pe cale de consecinţă, formula introductivă va avea următorul cuprins: 

„În temeiul art.108 din Constituţia României, republicată

Guvernul României adoptă prezenta hotărâre:”.

4. La art.I, în finalul părţii introductive, în considerarea observaţiei formulate pentru titlul proiectului, sintagma „se modifică şi se completează după cum urmează:” va fi înlocuită cu expresia „se modifică după cum urmează:”

5. La pct.1 al art.I, la textul propus pentru alin.(2) al art.1, pentru un plus de claritate a normei, propunem ca, după termenul „organismul” să fie introdusă menţiunea „din cadrul AFER”. Reiterăm propunerea şi pentru alin.(3) şi (4) ale art.1.

De asemenea, întrucât Legea nr.55/2006 este amintită pentru prima dată în text, pentru rigoare în redactare trebuie menţionat şi titlul acesteia, respectiv: „privind siguranţa feroviară”, urmând ca referirile ulterioare la acest act normativ să se realizeze fără indicarea titlului, ci doar a evenimentelor legislative.

La alin.(7), pentru identificarea corectă a anexei la care se face trimitere, sintagma „prevăzut în anexa la prezenta hotărâre” va fi înlocuită cu sintagma „prevăzut în anexa nr.1”.

La alin.(13), apreciem că textul trebuie eliminat întrucât persoanele impozabile sau neimpozabile sunt stabilite la nivel de lege.

6. La pct.2 al art.I, pentru corectitudinea redactării, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

„2. Alineatul (3) al articolului 4 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Referitor la textul propus, precizăm că nu este clar care sunt criteriile în baza cărora vor fi selectaţi specialiştii din învăţământul superior acreditat. Se impune reanalizarea normei. Totodată, sintagma „din prezenta hotărâre” trebuie eliminată, ca superfluă. Această ultimă observaţie este valabilă şi pentru alin.(3) al art.5.

7. La pct.3, al art.I la textul propus pentru alin.(1) al art.5, cuvântul „Urgenţă” din sintagma „Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.33/2015” se va scrie cu literă mică.

La alin.(2) lit.j), semnalăm că, nu sunt respectare  normele de tehnică legislativă, întrucât o enumerare distinctă marcată cu o literă, nu poate să cuprindă, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi.

În acest sens, ipoteza care necesită o explicitare mai amplă se va face printr-un alineat distinct, care să urmeze ultimei enumerări.

Reiterăm observaţia şi pentru art.5 lit.j),  precum şi pentru toate situaţiile similare din proiect.

Menţionăm că literele j¹), j²) şi j³), trebuie marcate ca lit.k), l) şi m), deoarece se modifică întreg art.5.

La alin.(4), întrucât norma de trimitere vizează tot art.5, sintagma „selecţiei prevăzute la art.5 alin.(1)” va fi redată sub forma „selecţiei prevăzute la alin.(1)”.

8. La pct.5 al art.I, propunem reformularea părţii de debut şi a părţii finale a textului propus pentru art.12, astfel:

„Art.12. La anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.21/2015 privind... publicată în Monitorul Oficial...., la lit.D nr.crt.3 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

9. La pct.6 al art.I, partea dispozitivă va fi redată, astfel:

„La anexa nr.1, articolul 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

Observaţia este valabilă pentru toate părţile dispozitive similare .

10. La pct.12, 13 şi 14 ale art.I, pentru corectitudinea redactării, părţile dispozitive vor fi reformulate, astfel:

„12. La anexa nr.1, la articolul 18, litera a) se modifică şi va avea următorul cuprins:”

„13. La anexa nr.1, la articolul 18, după litera a) se introduc două noi litere, lit.a¹) şi a²) cu următorul cuprins:”

„14. La anexa nr.1, alineatele (3) şi (4) ale articolului 23 se abrogă”.       

11. Pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă şi evidenţierea clară a evenimentelor legislative pentru anexele la Regulament, propunem comasarea pct.15-18 ale art.I într-un singur punct, pct.15 cu următoarea parte dispozitivă:

„15. Anexele nr.1-4 la Regulamentul de organizare şi funcţionare  al AFER se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr.1-3 la prezenta hotărâre ”.

Pe cale de consecinţă, părţile dispozitive ale pct.16-18 se vor elimina.

12. La art.II, întrucât intervenţiile propuse pentru actul normativ de bază sunt de modificare sau de abrogare, nu şi de completare a acestuia, sintagma „precum şi cu modificările şi completările aduse prin prezenta hotărâre” va fi înlocuită cu sintagma „precum şi cu modificările aduse prin prezenta hotărâre”.

13. La pct.III, sintagma „în termen de 30 de zile”  trebuie înlocuită cu expresia „la 30 de zile”.

14. La anexa nr.1, pentru identificarea corectă a acesteia propunem ca marcarea să se realizeze sub forma :

    „Anexa nr.1

(Anexa nr.1 la Regulamentul de organizare şi   funcţionare al Autorităţii Feroviare Române-AFER)”

După acest exemplu se va proceda şi în cazul anexelor nr.2 şi 3.

15. Ca observaţie generală asupra anexelor, având în vedere că acestea fac parte integrantă din proiect, precizăm că se aplică aceleaşi norme de tehnică legislativă.

16. La art.1 al anexei nr.1, după titlul Legii nr.55/2006 va fi introdusă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”. Reiterăm observaţia şi pentru art.1 din anexele nr.2 şi 3

La art.3 alin.(2) lit.a), pentru o corectă informare juridică asupra Hotărârii Guvernului nr.877/2010 la care se face trimitere, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” va fi înlocuită cu sintagma „cu modificările ulterioare”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare privind acest act normativ.

17. Referitor la Capitolul IV, semnalăm că acesta cuprinde un singur articol, nerespectându-se astfel dispoziţiile Legii nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare privind  sistematizarea conţinutului actului normativ. Această observaţie este valabilă şi pentru anexele nr.2 şi 3.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.798/22.07.2015